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中国彩票为什么老出事?|大象公会

字号+ 作者:Admin 文章来源:顶级信誉彩票 2019-01-14 16:33 我要评论( )

11月9日,权威网站发布了中国福利彩票发行管理中心原主任鲍学全、王素英,原副主任王云戈、冯立志等4名原负责人的忏悔视频。 仅以来,就已有14名官员因为彩票系统的贪腐受到惩处,现任中福彩中心主任冯亚平更表示「福彩领域发生系统性」。 而早在2009年民政

  11月9日,权威网站发布了中国福利彩票发行管理中心原主任鲍学全、王素英,原副主任王云戈、冯立志等4名原负责人的忏悔视频。

  仅以来,就已有14名官员因为彩票系统的贪腐受到惩处,现任中福彩中心主任冯亚平更表示「福彩领域发生系统性」。

  而早在2009年民政部的大检查中,就发现构存在着诸多违规、违法事件。在民间,围绕着彩票的种种困惑和猜测更是广为流行。

  1987年,中国发行了第一张「中国社会福利有奖募捐券」,旨在筹集社会资金,发展以「安老、扶幼、助残、济困」为主要内容的社会福利事业,当年彩票即筹集资金1740万元。

  30年后,中国彩票的2016年销售总量达到3946.4亿元,平均每个中国人要花285元买彩票。中国已是世界第二票大国,市场规模逐年上升。

  从2004年以来,重票丑闻便层出不穷:双色球开奖录像补拍事件」、「西安宝马案」、「扬州彩世塔案」、「黄阳爆炸案」……一系列打击之下,买彩票甚至被人们称为智商税。

  其中的发行费用,指的是彩票发行机构与销售机构的业务费、还有代销者销售费用,包括设计印刷、发行、办公电脑、工作人员的人工成本等,以及彩票销售点的费用。

  公益金则是彩票收入用于公益事业的部分。作为活动,中国彩票正是因为收入用于「扶老、助残、救孤、济困、赈灾」等社会福利事业(以及体育事业),其存在才具备了正当性。

  虽然彩票开奖还未出现过作弊被曝光的事件,但还是有很多彩民怀疑返奖金有诈。毕竟,如果返奖金存在暗箱内定,中彩希望本就渺茫的彩民就真的毫无盼头了。

  所以,此次鲍学全等四人的案件曝光后,也有相关猜测,他们是通过虚假彩票的方式,获取了巨额不法利益。

  民间猜测的所谓虚假彩票,意思是彩民买的彩票根本就是假的。比如,共卖出1000万张彩票,而各个发行机构却从上到下联合起来,只向民政部门汇报500万张,其余500万张彩票的收入就被私分了。

  这种说法显然不太靠谱——买到所谓虚假彩票的人,如果号码中彩,肯定仍可以凭票领奖。否则,这些年一定会曝出很多明明彩票中奖了、但却无法领奖的丑闻。

  有一种解释是,仅仅那些未中奖的彩票是虚假的。另一种解释是,可以控制中奖开出的号码,避开售出的虚假彩票。

  但是,如果有人要以这类方法造假,首先必须能控制中奖号码。而如果真有人有这种技术的话,大可以直接将彩票号码内定给自己人,安全性明显要高得多。

  而且,虚假彩票这样的阴谋,需要从底层的程序员、IT人员,到中间层的各个科、处机构,再到顶层的领导,涉及太多部门和个人。这么多人的攻守联盟,从来都不会牢靠。

  但是,彩民的这种不信任仍然可以理解,因为曾经出现过黑客侵入计算机系统、给自己投注的事。既然黑客可以做到,内部具有管理权限的人就更容易做到。

  彩票是一种高制度密集型的游戏,需要法治、政府的廉洁、信息透明、媒体监督才能共同构建信任空间。毋庸讳言,现在这些方面都有提升的空间。

  2014年,太原一位彩民用100注倍投的方式,中得了双色球头奖,奖金高达5.2亿元。巨奖之下,有人提出应该公开中奖者的身份。

  反对身份公开的说法,并非没有道理。中国是一个人情、亲情关系密切的复杂社会,中大奖信息一旦暴露,总会意味着没完没了的麻烦。

  而且,并非只有中国是人情社会,而外国人就多么不通人情。国外中奖者同样要面临相似的麻烦,但与整个彩票的公开性、透明性相比,相关考虑就退居次要地位。

  中国彩票都已经被称为智商税了,其挽救声誉的必要性,难道不早已压过了中奖者的那一点幸福的烦恼?

  从彩民的角度出发,在每一次开奖前,所有出资参与的彩民都没有中奖,他们没有暴富的烦恼,却有作弊的狐疑,公布中奖者身份,并不对他们造成损害。

  不过,返奖环节尽管令人诟病,但毕竟还未出现实锤的舞弊事件。中国彩票真正明摆着存在巨大问题的,是较少人关注的公益金和发行费用。

  中国彩票公益金的使用者和监督者是同一部门,「既当运动员,又当裁判员」,没有第三方的监督,很容易出现问题。

  2001年,「星光计划」启动,民政部门利用福利彩票的公益资金,加上地方财政的配合,在全国一些社区建成了32000多个公益性质的老年活动室、敬老院,供老年人娱乐、健身。

  然而,2015年,央视记者在多地进行调查,却发现这些当年花费上百亿资金建成的老年活动室,如今大部分已经难觅踪影,很多已经「面目全非」。在记者走访的29家星光老年活动室中,只有11家还在运行。

  2014年11月至12月,审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计,审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%,大致占四分之一左右。问题所涉及的公益性项目大概854个,占抽查的公益项目的17%。

  如美国加州彩票委员会的年度报告,图文并茂,其中公益金资助的奖学金项目,详细到了奖学金获得者的姓名、金额、时间等。

  相比之下,中国的公示都极为简略,仅仅一句话加一个数字就可解决问题。详细意味着公众可以复核,而省略则意味着不透明,以及随之而来的低效与浪费。

  显然,公益基金需要从上到下做好监督机制,通过公开程序,接受严格细致的监督,才能保证最终效果。

  2015年年末,财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》,规定彩票公益金比例最低不得低于20%。相比于2001年的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定的「彩票公益金比例不得低于35%」,本身便意味着彩票公益性的下降。

  2001年的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》,将中国彩票的发行费用比例限定为不高于15%。

  此后,中国彩票市场高速发展。2005年,中国彩票的销售额为700亿元,而2017年则达到4266.69亿元。

  如此巨大的收入变化,发行费用比例却直到2014年触目惊心的审查结果之后才得到调整,且幅度非常有限,远远跟不上市场的变化。

  2015年年末,财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》,规定传统型、即开型彩票的发行费比例不得超过15%;乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的发行费比例不得高于13%。

  彩票发行的边际费用很低。一个彩票销售点的日常费用,由房租、水电、人工成本构成,几乎都与彩票销售点的销售额无关。一个销售点单日销售1000块钱,与单日销售2000块钱,成本没有变化。

  发行机构的情况也是如此,彩票的设计、日常行政都不会因为彩票销售额增加而增加。即便是印刷彩票,也只占总成本的极小一部分。

  所以,随着中国经济发展,中国彩票销售额十年间增长接近6倍,按比例提取的发行费用随之暴增,而成本并未大幅度增加。这些钱就在构沉淀下来。

  2005年,中国的彩票销售费用大约为105亿。到2016年,按照13%的费率计算,中国的彩票销售费用则达到了大约520亿。即便把十年间的通货膨胀因素考虑在内,鉴于彩票成本的低边际弹性,这个费用仍然是高得惊人。

  ● 2016年GDP排名前十的国家彩票销售情况。数据来源:中国福利彩票发行管理中心《世界彩票资料》

  如此巨额而花不完的钱,难免形成的温床,出现挪用挤占等违规使用的现象。很多省市级销售机构的审计中,均发现过挪用发行经费、公积金等现象。

  2014年,在当时中央持续反腐倡廉的高压下,全国高端餐饮普遍迎来寒冬,而中国福彩中心的黄山培训基地仍被曝光奢华惊人,接待如火如荼。

  ● 中国福彩中心黄山培训基地,耗资6000万,拥有徽雕、红酒等7个主题餐厅及约2000平方米的红地毯广场

  至于本次彩票贪腐案,虽然社会上有诸多猜测,但大概率还是与发行费用这一环节有关。所以,中国的彩票发行费用,还需作出根本性的下调。

  更透明的公益基金使用流程,更低的发行费用,以及公示中奖者的身份,能够成为提升中国彩票信誉、减少贪腐的有效途径。返回搜狐,查看更多

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